2024—2025年節能（néng）降碳行動（dòng）方案

節能降碳是積極穩妥推進（jìn）碳（tàn）達峰碳中和、全（quán）麵（miàn）推進美麗（lì）中（zhōng）國（guó）建設、促（cù）進經濟社會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型的重要舉措。為加大節能降碳工作推進力度，采取（qǔ）務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標，製定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中（zhōng）國特色社（shè）會主義思（sī）想為指導，深入貫（guàn）徹黨的二十大（dà）精神（shén），全麵貫徹習（xí）近平經（jīng）濟思想、習近平生態文明思想，堅（jiān）持（chí）穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展（zhǎn）理念，一以貫之堅持節約優先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控製化石能（néng）源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業實施（shī）節能降碳專項行動，更高水平更高質量做好（hǎo）節能降碳工作，更好發揮節能降碳的經濟效益、社會（huì）效益（yì）和生態效益，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

2024年，單位國內生（shēng）產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值（zhí）能源消耗降低（dī）3.5%左右，非化（huà）石能源消費占（zhàn）比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源（yuán）消費占比達到20%左右，重點（diǎn）領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化（huà）碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。

二、重點任務

（一）化石能源消費減量替代行動

1.嚴格合理控製煤炭消費。加強煤炭（tàn）清潔高效利用，推動煤電低（dī）碳化改造和建設，推進煤電節（jiē）能降（jiàng）碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯（lián）動”。嚴格實施大氣汙染防治重點區域煤炭消費總量（liàng）控製，重（chóng）點削減非（fēi）電力用（yòng）煤，持續推進燃煤鍋爐關停整（zhěng）合、工業窯（yáo）爐清潔能源替代和散煤（méi）治理（lǐ）。對大氣（qì）汙染防治重點區域新建和（hé）改擴（kuò）建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理控製（zhì）半焦（蘭炭）產業規（guī）模。到（dào）2025年底，大氣汙染防治重點區域（yù）平原地（dì）區散煤基（jī）本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各（gè）類燃煤設施。

2.優化油氣消費（fèi）結構。合理調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料。加快頁（yè）岩油（氣）、煤層氣、致（zhì）密油（氣）等非（fēi）常規油氣資源規模化開發。有序引導天然氣消（xiāo）費，優先保障居民生（shēng）活和北方地（dì）區（qū）清潔取暖。除石化企業（yè）現有自備機組外，不得采（cǎi）用高硫石油焦作為燃料。

（二）非化石能源消費（fèi）提升行（háng）動

1.加大非化石能源開發力度。加快建設以（yǐ）沙漠（mò）、戈壁、荒漠為重點的（de）大型風電光伏基地。合理有序開發海上風電，促進海洋能規模化開發利用，推動分布式新能源開發利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發展核電，因地製宜發展生物（wù）質能，統籌推進氫能發展。到（dào）2025年底，全國非化石能源（yuán）發電（diàn）量占比達到39%左右（yòu）。

2.提升可再生能源消（xiāo）納（nà）能力。加快建設大型（xíng）風（fēng）電光伏（fú）基地外送通道，提升跨省跨區輸電（diàn）能力。加快配電（diàn）網改造，提升分布式新能源承（chéng）載力。積極發展抽（chōu）水蓄能、新（xīn）型（xíng）儲能。大力發展微電網（wǎng）、虛擬電廠、車網互動等新技術新模式（shì）。到2025年底，全國抽水蓄能、新型（xíng）儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區需求響（xiǎng）應能力一般應達到最大用電負荷（hé）的3%-5%，年度最大用電負荷峰穀差率超過40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的（de）5%以上。

3.大力促進非化石能源消費。科（kē）學合理確定新能源發展（zhǎn）規模，在保證經濟性前提下，資源（yuán）條件較好地區的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年（nián）節能降碳指標進度（dù）滯後（hòu）地區要實行（háng）新上項目非化（huà）石能源消費承諾（nuò），“十四五”後（hòu）兩年（nián）新上高耗能項目的（de）非化石能源消費比例不得低於20%，鼓勵地方結合實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書（shū）（以（yǐ）下簡稱綠（lǜ）證）交易與節能降碳政策銜接，2024年底實現綠證核發全覆蓋。

（三）鋼（gāng）鐵行業節（jiē）能降（jiàng）碳行動

1.加強（qiáng）鋼鐵產能產量調控。嚴格落實（shí）鋼鐵產能置換，嚴禁（jìn）以（yǐ）機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰複燃。2024年繼續實施粗鋼產量調控。“十四五”前三年節能降碳（tàn）指標完成進度滯後的地區，“十（shí）四五”後（hòu）兩（liǎng）年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴（kuò）建鋼（gāng）鐵冶煉項目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平。

2.深入調（diào）整鋼鐵產品結構。大力發展高性能特種鋼等高端（duān）鋼（gāng）鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品出口。推行鋼鐵、焦化（huà）、燒結一（yī）體化布局，大（dà）幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企業及工序。大（dà）力推進（jìn）廢鋼循環利用，支（zhī）持發展電爐短流程煉鋼。到2025年（nián）底，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。

3.加快（kuài）鋼鐵行業節能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐（lú）煤（méi）氣餘熱、低品位餘熱綜（zōng）合利用，推廣（guǎng）鐵水一（yī）罐到底（dǐ）、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金（jīn）等低碳冶（yě）煉技術示範應用。到2025年底，鋼鐵行業能效標杆水（shuǐ）平以上產能占比達到30%，能效（xiào）基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左（zuǒ）右，餘熱餘壓餘（yú）能自發電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能降（jiàng）碳（tàn）改造形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

（四）石化化工行業節能降碳行（háng）動

1.嚴格（gé）石化（huà）化工產業政策要求。強化石化產業規（guī）劃布局剛性（xìng）約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產（chǎn）能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產能，嚴格控製新增延遲焦化生產規模。新建（jiàn）和改擴建石化化工項目須達到（dào）能（néng）效標杆水平和環保績效A級水（shuǐ）平，用於置換（huàn）的產（chǎn）能須按要求及時關（guān）停並拆除主要生產設施。全麵淘汰200萬噸/年及以下常（cháng）減（jiǎn）壓裝置。到2025年底，全國（guó）原油一次加工能力控製在10億噸以內（nèi）。

2.加快石化（huà）化工行業節能降碳改造。實施能（néng）量係（xì）統優化（huà），加強高（gāo）壓低壓（yā）蒸汽、馳放氣、餘熱餘壓等回收利（lì）用，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節能設備。到2025年底（dǐ），煉油、乙烯、合成氨、電石行業能效標杆水平以上產能（néng）占比超過30%，能效基準水（shuǐ）平以（yǐ）下產能完（wán）成技（jì）術改造或淘汰退出。2024-2025年（nián），石化化工行業節能降碳改造形成節能（néng）量約（yuē）4000萬噸標準煤、減排二氧化碳（tàn）約（yuē）1.1億噸。

3.推進石化化工工藝流（liú）程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽（cáo）等先進工藝。大力推進（jìn）可再生能源替代，鼓勵可再生能源製氫技術研發應用，支持建設綠氫煉化工（gōng）程，逐步降低行業煤製氫用量。有序推（tuī）進蒸汽驅動（dòng）改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區（qū）探索利用（yòng）核能供汽供熱。

（五）有色金（jīn）屬行業節能降碳行（háng）動

1.優化有色金（jīn）屬（shǔ）產能布局。嚴（yán）格落實電解鋁產能置換，從嚴控製銅（tóng）、氧化鋁等冶煉新增產能，合理布局矽、鋰、鎂等（děng）行業新增產能。大力發展再（zài）生金屬產業。到2025年底（dǐ），再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水直接合金化（huà）比例提高到90%以上。

2.嚴格新增（zēng）有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁（lǚ）項目須（xū）達到能效標杆水（shuǐ）平和環保績效A級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強（qiáng）製性能耗限額標準（zhǔn）先進值。新建多晶矽、鋰電池正負極項目能效須達到行業（yè）先進水平。

3.推進有（yǒu）色金屬行業節能降碳改造。推廣高效穩定鋁電解、銅鋶連續吹煉、豎式還（hái）原煉鎂、大型礦熱爐製矽等先進技術，加快有色金屬行業節能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業能效標杆水平以上產能占比達到30%，可再生能源使用比例達到25%以（yǐ）上；銅（tóng）、鉛、鋅冶煉（liàn）能效標杆水平以（yǐ）上產能占比達到50%；有色金屬行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業節能降碳改造形成節（jiē）能量約500萬噸標準煤、減（jiǎn）排二（èr）氧化碳約（yuē）1300萬噸。

（六（liù））建材行業節能降碳（tàn）行動

1.加強建材行業產（chǎn）能產量調控。嚴格落實水泥（ní）、平板（bǎn）玻璃產能置換。加強建材行業產量監測預警，推動水泥錯（cuò）峰生產常（cháng）態化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏等綜合利用。到2025年底，全國水泥（ní）熟料產能控製（zhì）在18億噸（dūn）左（zuǒ）右。

2.嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達（dá）到能效標杆水平和（hé）環保績效A級水平。大力發展綠色建材，推動基礎原材料製品化、牆體保溫材料輕型化和裝飾裝修材（cái）料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標（biāo）杆水平以上產能占（zhàn）比達到30%，平板玻璃行業能效標杆水平以上產能占（zhàn）比達到20%，建材行（háng）業能效基準水平以下產能完（wán）成技術改（gǎi）造或淘汰退出。

3.推進（jìn）建材行業節能降碳改造。優化建材行業用能（néng）結構，推進用煤電氣化。加快水泥（ní）原料替代，提升工業固體廢棄物資源化利用水平（píng）。推廣浮法（fǎ）玻璃一窯多線（xiàn）、陶瓷幹法製粉、低阻旋風預熱器、高效（xiào）篦冷機等（děng）節能工藝和設備。到2025年底，大氣汙（wū）染防治重點區域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。2024—2025年（nián），建（jiàn）材行業節能降碳改造形成節能量約1000萬（wàn）噸標準煤、減排二氧（yǎng）化碳約2600萬噸。

（七）建築節能降碳行動

1.加快建造方式轉型。嚴格執行建築節（jiē）能降碳強製性標準，強化綠色設計和施工管理，研發推廣新型建（jiàn）材及先進技術。大（dà）力發展裝（zhuāng）配式建（jiàn）築，積極推動智能建造，加（jiā）快建築光伏一體化建設。因地（dì）製宜推進北方地區清潔取暖，推動餘熱供暖規模化發展（zhǎn）。到2025年底，城鎮新建建築全麵執行綠色建（jiàn）築標準（zhǔn），新建公共（gòng）機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率（lǜ）力（lì）爭達到50%，城（chéng）鎮建築可再生能源替代率達（dá）到8%，新建超低能耗建築、近零能耗建築麵積較2023年增長2000萬平方米以上。

2.推進存量建築改造。落實大規模設備更新有關（guān）政策，結合城市更（gèng）新行動、老舊小區改造等工作，推進熱泵機組（zǔ）、散熱器、冷（lěng）水機組、外（wài）窗（幕（mù）牆）、外牆（屋頂）保溫、照明設（shè）備、電梯（tī）、老舊供熱管網等更新升級（jí），加快建築節能改造。加（jiā）快供熱計量改造和按熱量（liàng）收費，各地區要結合實際明確量化目標和改造時限。實施（shī）節能門窗推廣行（háng）動。到2025年底（dǐ），完成既（jì）有建築節能改造麵積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱管網熱損失較2020年降低（dī）2個百分點左右，改造後的居住建（jiàn）築、公共建築節能率分別提高30%、20%。

3.加（jiā）強（qiáng）建築運行管理。分批次開展公共建築（zhù）和居（jū）住建築節能督查檢查。建立公共建築運行調（diào）適製度，嚴格公（gōng）共建築室（shì）內（nèi）溫度控製。在大型公共建築中探索推廣用電（diàn）設備智能（néng）群控技術（shù），合理調配用電負荷（hé）。

（八）交通運輸節能降碳行動

1.推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械（xiè）新能源化，加快國內運（yùn）輸船舶和港口岸（àn）電設施匹配改（gǎi）造。鼓勵交通（tōng）樞紐（niǔ）場站及路網沿線建設光伏發電設施。加強充電基礎設施建設。因地製宜發展城市軌道交通、快速公交係統，加快推進公交專用道連續成網。完善城市慢行係統。

2.推進交通運輸裝備低碳轉型。加（jiā）快淘汰老舊機動車（chē），提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限製。落實（shí）便（biàn）利新能源汽車通（tōng）行等支持政策。推動公共領域（yù）車（chē）輛電動化，有序推廣新能（néng）源（yuán）中重型貨車，發展零排放貨運車隊。推（tuī）進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內河船舶電氣化改（gǎi）造工程試點。到2025年（nián）底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較（jiào）2020年降低5%。

3.優化交通運輸結（jié）構。推進港口集疏運鐵路、物流園區及大（dà）型工礦企業鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長（zhǎng）距（jù）離（lí）運輸“公轉鐵”、“公轉（zhuǎn）水”。加快發展多式聯運，推動重點行業清潔運輸（shū）。實施（shī）城市公共交通優先發展戰略。加快城市貨（huò）運配送綠色低碳、集約高效發展。到2025年底，鐵（tiě）路和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉（zhuǎn）量（liàng）綜合能耗較2020年降低4.5%。

（九）公共機（jī）構（gòu）節能降碳行動

1.加（jiā）強公共機構節能降碳管理。嚴格實施對公共機構的節能目標責任評價考核，探索能耗定額預算製度。各級機關事務管（guǎn）理部門每年要將機關（guān）節能目標（biāo）責任評價考核結（jié）果（guǒ）報告同級人民政府（fǔ）。到2025年底，公共機構（gòu）單位（wèi）建築麵積能耗、單位建築麵積碳排放、人均綜合能耗分（fèn）別較2020年降低（dī）5%、7%、6%。

2.實施公共機構節能降碳改造。實（shí）施公共（gòng）機構（gòu）節能降碳改造（zào）和用能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車（chē）。到2025年底（dǐ），公共機構煤炭消費占比降至（zhì）13%以下，中（zhōng）央和國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、製冷等重點用能設備能效先進水平占比達到80%。

（十）用能產品設備節能降碳行動

1.加快用能產品設備和設施更新改造。動態更（gèng）新重點用能產品設備（bèi）能效先進水平、節能水平和準（zhǔn）入水平，推動重點用能設備更（gèng）新升級，加快數據中心節能降碳改造。與2021年相比，2025年工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節能電機、高效節能變壓器占比分別提高5個（gè）百分（fèn）點以上、10個百分點以上（shàng），在（zài）運（yùn）工（gōng）商業製冷設（shè）備、家用製冷設備、通用照明設備中的高效節能產品（pǐn）占比（bǐ）分別達到40%、60%、50%。

2.加強廢舊產品設備循環利（lì）用（yòng）。加快廢（fèi）舊物資循環利用體係建設，加強廢舊產品（pǐn）設備回收處置供需對接。開展企業回收目標責任製（zhì）行動。加強工業裝（zhuāng）備、信息（xī）通信、風（fēng）電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資（zī）源消耗、回收利（lì）用、處理處置、再生原料消費等基（jī）礎數據庫。

三、管理機製

（一）強化（huà）節能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消（xiāo）耗總（zǒng）量和強度調控等政（zhèng）策，細化分解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目標任（rèn）務。嚴格實施節（jiē）能目標責任評價考核，統籌考核節（jiē）能（néng）改造（zào）量（liàng）和非化石能（néng）源消費（fèi）量。加強節（jiē）能降碳形勢分析，實施能（néng）耗強度（dù）降低提醒預警，強化碳排放強（qiáng）度（dù）降低進展評估。壓實企業節能降碳主體責任。在中央企業負責人經營業績考核中強化節能降碳目標（biāo）考核。

（二）嚴（yán）格固（gù）定資產投資項目節（jiē）能審查和環評審批。加強節能審查源（yuán）頭把關，切實發揮能耗、排放、技術等標準牽引作用，堅決（jué）遏（è）製高耗能、高排放、低水平（píng）項（xiàng）目盲目上馬。建立重大項目節能審查權限動態調整機製，研究按機製上收個別重點行業特大型項目節能審查權限，加強節能審查事中事後監管。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評（píng）價。嚴格落實建設項目環境影響評價製度，開展重點行（háng）業建設（shè）項目溫室氣體排放環境影響評價。重大能源工程建設依法（fǎ）開展規劃環境影響評價。

（三）加強重點用能（néng）單位節能降碳管理。建立（lì）重點用能單（dān）位節能管理（lǐ）檔案，強化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線（xiàn）監測係統建設運行。開展重點領域能效診斷，建立健（jiàn）全（quán）節能降碳改（gǎi）造和用能設備更新項目儲備清單。將可再（zài）生能源電力消納責任權重分解至重點用（yòng）能單位。實行重點用能單位化石能源消（xiāo）費預算管理，超（chāo）出預算部分（fèn）通過購買綠電綠證進行抵消。

（四）加大節（jiē）能監察力度。加快健（jiàn）全省、市、縣三級節能監察體係，統籌運用綜合行政執法、市場監管（guǎn）執法、特種設備監察、信用管理（lǐ）等手段，加強節（jiē）能法律法規政策標準執行情況監督檢（jiǎn）查。到2024年底，各地區完成60%以上重點用能單位節能監（jiān）察；到2025年底，實現重點用能單位節能監（jiān）察全（quán）覆蓋。

（五）加強能源消費和碳排（pái）放統計核算。建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和碳排（pái）放統計（jì）快報製度，提高數據準（zhǔn）確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開展以電力、碳市場數據為基礎的能源消費和碳排放監（jiān）測分（fèn）析。

四、支撐保障

（一）健全製度標（biāo）準。推動修訂節約能源法，適時完善固定資（zī）產投資項目節能審查辦法（fǎ）、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等製度，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管（guǎn）理。完善全國碳市場法規體係。結合推動（dòng）大規模設備更新和（hé）消費品以舊換新（xīn），對標（biāo）國內國際先進水平，加快強製性節能標準製修訂，擴大標（biāo）準（zhǔn）覆蓋範圍。按照相關行業和（hé）產品設（shè）備能效前5%、前20%、前80%水平，設置節能標準1級、2級、3級（或5級）指（zhǐ）標。

（二）完善價格政策。落實煤（méi）電容量（liàng）電價，深化新能源上網電價市場化（huà）改革，研究完善儲能（néng）價格機製。嚴禁對高耗能行業實施電價優惠。強（qiáng）化（huà）價格政策與產業政策、環保政策的協同（tóng），綜合考慮（lǜ）能（néng）耗、環保（bǎo）績效水平，完善高耗能行（háng）業階梯電價製度（dù）。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部製熱價。

（三）加（jiā）強資金支持。發揮政府（fǔ）投資帶動（dòng）放大效應，積極支持節能降碳改造和用能設備更新，推動擴（kuò）大有效投（tóu）資。鼓勵各地區通過現有資金渠道，支持節（jiē）能降碳改造（zào）、用能（néng）設備更新（xīn）、能源和碳排放統計（jì）核算能力提升。落實好有利於節能降碳的財稅政策。發（fā）揮綠色金融作用，引導（dǎo）金融機構按照市場化法治化原則為節能降碳項目提供資（zī）金支持。

（四）強化科技引領。充分發揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節能降碳關鍵（jiàn）共性技術。紮實推進綠色低碳先進技術示範工程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，倡（chàng）導最佳節能技術和最佳節能實（shí）踐。積極培育（yù）重點用能產品設備、重點行業企業和公共機構能效“領跑者”。

（五）健全（quán）市場化機製。積極推廣節能谘詢（xún）、診斷（duàn）、設計、融資、改造、托管等“一站式（shì）”綜合（hé）服務模式。推（tuī）進用能權有償使用和交易，支（zhī）持有條件的（de）地區開展用能（néng）權跨省交易。穩妥擴大全國碳排放權交易市（shì）場覆蓋範（fàn）圍，逐步推行免費和有償相結（jié）合的碳排放配額分（fèn）配方（fāng）式。對納（nà）入（rù）全國碳排放權交易市場的重點（diǎn）排放單位實（shí）施碳排放配額管理。有序建設溫室（shì）氣體（tǐ）自願減（jiǎn）排交易市場，夯實數據質量（liàng）監管機製。加快建設（shè）綠證交易市場，做好與碳（tàn）市場銜接，擴大綠電消費規模。

（六（liù））實（shí）施全民行動。結（jié）合全國生態（tài）日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動，加大節能降碳（tàn）宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳（tàn）的生活方式，增（zēng）強（qiáng）全民節能降（jiàng）碳意識和能力。充分發揮媒體作用，完善公眾參與製度，加大對能源浪費行為的曝光力（lì）度，營造人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。

各地區、各部（bù）門要在黨中央集（jí）中統一領導（dǎo）下，錨定目標任務，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持先立後破，穩（wěn）妥把握工作節奏，在持續（xù）推動能效提（tí）升、排放降低的同時，著力保障（zhàng）高質量發展用能需求，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。國家發展改革委要加強統籌協調，做好工作調度，強化節能目標責任評價考核。生態環境部（bù）要加強“十四五”碳排放強度降低目標管理。各有關部門要按照職責分工（gōng）細化舉措，壓實責任，推動各項（xiàng）任務落實落細。地方各級人民政府對本行政區域節能降碳工作負總責，主要負責同誌是第一責任（rèn）人，要細化落實（shí）方案，強化（huà）部署推進。重大事項及時按（àn）程序請示報告。